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    長治市人民政府關于推進“互聯網+”行動的實施意見
    發布時間:2018/4/28 0:00:00點擊:519 字體:A A A

    長政發(2016)40號

    2016年7月25日

    各縣市區人民政府、高新區管委會、市直各有關單位:

    為貫徹落實國家“互聯網+”戰略部署,緊緊抓住新一輪科技革命和產業革命的機遇,加快發展互聯網經濟,推動我市經濟社會轉型升級,按照《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)和《山西省人民政府關于積極推進“互聯網+”行動的實施意見》(晉政發〔2015〕 57號)精神,結合我市實際,特制定本實施意見。

    一、總體思路和目標

    (一)總體思路

    深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,主動適應經濟發展新常態,全面落實“六大發展”,務實推進“五五戰略”,以提高經濟發展質量和效益為中心,按照“開放共享、融合創新、變革轉型、引領跨越、安全有序”的原則,激發互聯網大眾創業萬眾創新活力,加速提升產業發展水平,提高社會治理和公共服務能力,增強各行業創新能力,促進互聯網由消費領域向生產和社會管理領域延伸,推動互聯網與經濟社會各領域廣泛深度融合,使互聯網成為我市經濟社會轉型升級的重要引擎。

    (二)發展目標

    到2018年,“互聯網+”發展基礎進一步夯實,創新發展體系初步建立,活力和潛力得到釋放,云服務、協同制造、眾創、眾包、眾扶、眾籌等互聯網新興業態不斷涌現?;ヂ摼W應用深入政務服務、城市管理、民生服務等各領域,經濟與社會發展質量和效益得到全面提升?;ヂ摼W成為全市調整產業結構、轉變發展方式,提升社會治理能力的新引擎,長治成為全省重要的互聯網經濟高地。

    ——互聯網基礎設施不斷優化升級。寬帶網絡全面覆蓋城鄉,4G網絡城區深度全覆蓋,并適時重點推進4G網絡優化、5G網絡試驗,固定寬帶城市和農村具備100Mbps、12Mbps以上接入能力,全市固定寬帶家庭普及率達到70%,移動寬帶用戶普及率達到80%,城鄉數字鴻溝基本消除?;ヂ摼W技術與應用不斷創新,云平臺、數據中心建設步伐加快,布局科學合理,網絡與信息安全保障體系基本形成。

    ——互聯網與產業融合創新能力明顯增強。新一代信息技術在工業、農業、能源等生產領域得到廣泛深入應用。傳統產業轉型升級取得重要進展,以互聯網為驅動要素的眾創、眾包、眾扶、眾籌和智能制造、產業鏈協同,電子商務與新興業態不斷涌現,網絡經濟與實體經濟協同互動的格局初步形成。重點行業和重點企業數字化研發設計工具普及率達到60%,關鍵工序裝備數控化率達到40%,引進培育互聯網骨干企業20家,全市電子商務交易額突破210億元,軟件服務和電子信息業產值達到120億元。

    ——社會治理與信息惠民能力全面提升?;诨ヂ摼W的社會管理、公共安全基本普及,面向社保、醫療、教育、交通、就業、旅游等民生領域的互聯網信息產品和服務更加豐富,公共信息資源共享和開發利用水平明顯提高,智慧城市建設取得明顯成效,社會服務網上辦理率達到60%以上。

    到2025年,網絡化、智能化、服務化、協同化的互聯網產業生態體系基本完善?;ヂ摼W成為社會公共服務普惠民生的重要手段,經濟社會創新發展的重要驅動力量,全市信息化綜合發展水平排位全省前列。

    二、主要任務

    (一)“互聯網+”創業創新

    強化創業創新支撐,貫徹落實山西省政府辦公廳《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》(晉政辦發〔2015〕83號),深化與大型互聯網企業和基礎電信企業的合作,打造面向小微企業和創業團隊的開放式服務平臺,開放平臺接口、計算能力、數據信息等資源。積極發展眾創空間,加快推進市政府與浪潮集團合作的云計算產業園建設,積極引進研發機構和互聯網技術企業,加強產學研用的有效互動,促進科技成果轉化和資源開放共享。推動互聯網產業發展和區位優勢明顯的高新區、郊區和有關縣市,建設一批創業孵化基地和創業園區,為創業者和企業提供創業服務,建立一批“互聯網雙創”示范基地。支持市內高等院校和科研院所開放實驗室和檢測認證、軟硬件等資源,支持企業開展技術產品研發。支持各類“互聯網+”領域企業技術中心、工程(技術)研究中心、工程實驗室等創新平臺建設。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式,推動跨區域、跨領域技術成果轉移和協同創新。

    (二)“互聯網+”協同制造

    以建設智能制造單元、智能車間、智能工廠為發展方向,開展智能制造試點示范,運用物聯網、智能機器人、增材制造等技術推進生產過程智能化。打造長治工業云創新服務平臺,開展制造業大數據創新應用試點。促進互聯網與設計、制造過程融合,大力推廣應用基于云計算服務模式的網絡協同設計、眾包、虛擬仿真、在線3D打印等新技術新模式。支持清華機械、惠豐特車、成功汽車、易通環能等制造業骨干企業聯合互聯網企業構建網絡化協同制造公共服務平臺,發展網絡協同制造、柔性制造等新型制造模式。支持發展用戶需求導向型制造新模式,開展基于個性化產品的服務模式和商業模式創新。鼓勵汽車、裝備、消費品等行業制造企業利用互聯網大數據技術,開展全生命周期管理、先進資源共享、網絡精準營銷和故障預警、遠程維護等在線增值服務,實現由產品制造向“制造服務”升級。利用互聯網技術,提高都市功能拓展區、城市發展新區等制造業集聚區智能化水平,提升區內企業協同配套水平,建設精細化管理、專業化服務、智能化發展的智慧性制造業集聚示范園區。

    (三)“互聯網+”現代農業

    積極開展農業物聯網生產智能化應用,積極推進智能節水灌溉、精準施肥、莊稼醫院、智能控制等信息化工程,促進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務。推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設,整合12316、12396、96236等涉農信息服務系統,統一打造跨平臺的農村互聯網門戶網站及APP應用體系,形成整體聯動的一體化服務窗口。采用大數據、云計算等技術,改進監測統計、分析預警、信息發布等手段,健全農業信息監測預警體系。推進農業信息進村入戶工作,培育互聯網引領的休閑農業、綠色農業、觀光農業新業態。

    (四)“互聯網+”智慧能源

    積極推進能源生產智能化改造,依托煤炭專網市級綜合信息平臺推動開展智慧礦山建設,創新全市煤炭監管方式,提升煤炭生產信息化水平。建立全市能源生產運行監測、管理和調度信息公共服務網絡,重點加強電力生產、調度、交易系統建設。鼓勵能源企業運用大數據技術對用戶需求、設備狀態等數據的分析、預測,實施精準調度。推進智能電網建設,提高輸配電能力和自動化控制水平。推進分布式能源建設,做好并網接入服務,開展基于分布式能源的智慧能源園區、樓宇、用戶示范試點。完善電力需求側管理系統,建立智能化電力運行監測、管理技術平臺。統籌推進電網和通信網絡深度融合,發展基于電網的通信設施和新型業務。加快建設能源利用監測平臺,逐步實現重點用能行業、企業能源消費在線監控和管理。推廣應用電、燃氣等智能計量儀器,鼓勵開發基于互聯網的智慧能源管理APP,實現用能智能控制和能源消費智能化管理。探索推進集智能化儲能、輸能、用能為一體,以電子商務為交易平臺,融合物聯網、儲能用能設施等硬件及碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡建設,實現綠色電力的點到點交易、實時配送和補貼結算。

    (五)“互聯網+”普惠金融

    貫徹落實《關于促進山西金融振興的意見》,深化金融改革,促進互聯網金融發展。支持金融機構與互聯網企業聯合搭建長治金融云服務平臺,提供多樣化、個性化、精準化的金融產品和信用、認證、接口等公共服務,促進基于金融大數據基礎上的信息消費和信用惠民服務。支持金融機構開展網上綜合性金融服務,發展互聯網支付、供應鏈金融等互聯網金融新業態。支持傳統金融機構與互聯網的融合創新,規范發展網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等互聯網金融新模式。鼓勵金融機構利用互聯網技術,改善傳統金融運營模式。探索構建互聯網金融風險防控體系,加強對互聯網金融業務的監管,維護公平競爭、安全有序的互聯網金融市場秩序。

    (六)“互聯網+”益民服務

    創新政府服務模式。依托現有的電子政務內網和外網,整合優化已有的業務專網,構建完整統一的全市電子政務網絡。搭建全市統一的電子政務云平臺,提供通用的信息基礎設施服務,實現計算、網絡、存儲資源共享。依托市電子政務云平臺,探索建立長治政務大數據庫和政務大數據分析系統,整合有關部門數據,為政府部門、企業和公民網上辦事提供數據支撐。大力發展互聯網社區經濟、體驗經濟、共享經濟等便民服務新業態。推廣城市服務互聯網應用,建設并完善信息惠民平臺,實現全市行政審批一站式服務、一窗式受理、一網式辦理,讓群眾足不出戶享受便捷高效服務。

    推廣在線健康醫療。構建以市、縣兩級支撐平臺為核心,縱向到底、橫向到邊、標準統一、運行規范、互通互聯、資源共享的健康醫療信息網絡,建立以四大數據庫(人口信息、電子健康檔案、電子病歷和衛生業務資源數據庫)為基礎,涵蓋醫療保健、公共衛生、計劃生育與信息資源“集散地”,實現以居民健康卡為聯接介質,以跨平臺一帳式為登錄方式的健康醫療資源共享。支持智能健康終端產品的研制和應用。加快基于互聯網的養老服務信息平臺和殘疾人綜合服務中心建設,提升老年人、殘疾人等的健康保健服務水平。

    探索新型教育服務供給模式。加快“三通兩平臺”等教育信息化工程建設,推進各級各類優質教育資源聯網共享。通過互聯網技術,發揮都市功能核心區教育資源優勢,探索推進對偏遠地區農村師資欠缺學校異地同堂上課等網上教學模式,促進區域教育均衡發展。利用互聯網技術,提供多層次、多品種網上教育資源。鼓勵開展個性化教學、在線答疑、師生互動、學生交互式學習等網絡教育服務。

    加快互聯網文體發展。支持有條件的文化資源集聚縣市區創建文化創意產業園或建設數字內容產業基地,發展在線書店、網絡文學、影視、藝術、游戲、新聞出版、工業設計等互聯網數字內容產業。推動可穿戴運動設備、智能運動器材等產品的研發生產,搭建“長治體育”云平臺,推動體育健身大數據開發運用。支持體育用品和服務電商平臺建設,整合各類體育資源,創新生產營銷模式,推動線上線下共同運營。

    促進互聯網旅游發展。推進智慧旅游發展,建設“太行山”旅游大數據中心和旅游網絡平臺。支持旅游企業與互聯網金融企業合作,打造在線旅游企業第三方支付平臺。利用互聯網技術開展旅游咨詢、宣傳、營銷、市場監管、安全監管和游客服務工作,發展旅游鄉村、旅游地產,促進線上和線下旅游的良性互動。

    (七)“互聯網+”高效物流

    加強無線射頻識別、多維條碼、衛星定位等技術在我市物流倉儲企業、物流監管部門和物流(樞紐)基地中的應用,提高我市物流行業信息化數據采集與交換共享水平。統籌整合鐵路、公路、航空等物流信息資源,構建長治市智能物流公共信息平臺,促進跨行業、跨區域物流信息的互聯互通,探索實現鐵路、公路、空港、園區基地等多式聯運的數據共享和一站式服務。利用移動互聯網、大數據、物聯網等技術,建設區域性現代化電商物流中心和公共倉儲配送中心;探索發展體驗服務、聚合服務和物流保險、物流配送等物流新模式和新服務。打造制造業、商貿業、服務業高度融合的智慧物流產業鏈。

    (八)“互聯網+”電子商務

    制定長治市電子商務發展行動計劃,積極推動長治電子商務產業園建設,為電子商務發展提供支撐。鼓勵電商、物流、商貿、金融等行業企業建設農業電子商務綜合服務平臺,促進農特產品觸網營銷。支持企業發展生鮮速遞、特產專賣等農產品定制開發和網絡直銷運營模式。支持金威、長治商廈、八一大樓等傳統商貿企業網上商城建設和英雄臺等專業市場線上轉型,鼓勵實體服務企業和生產制造企業面向個性化、定制化消費需求開展電子商務應用。推動電子商務進社區、進農村,為生產、生活提供網絡消費便利。鼓勵電子商務企業建立海外營銷渠道,拓展海外市場,發展跨境電子商務。加強電子商務應用和模式創新,支持企業發展C2B、O2O、移動電子商務等電商新業態,鼓勵企業發展社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式。

    (九)“互聯網+”便捷交通

    加強對公路、鐵路、民航、港口、公交等交通運輸網絡關鍵設施的衛星定位、智能監測和無線網絡覆蓋,提高基礎設施、運輸工具、運行信息等要素資源的在線化水平,推動全市公交、出租車和軌道交通等跨地域、跨類型交通運輸數據的互聯互通。加快建設城市交通信息綜合服務平臺,開放共享城市道路狀況信息、高速公路狀況信息、停車場車位信息等服務性數據資源。探索發展基于車載終端通信技術、交通LTE應用技術、電子標識技術和大數據平臺運營等的智慧交通新業態,提供在線交通信息、出行路徑規劃、遠程保險理賠等便捷化、個性化服務。推進基于互聯網的交通行政許可辦理、綜合執法、市場監管、安全應急處置等智能化交通監管新模式。加強交通運輸信息共享,利用交通大數據挖掘信息,提升交通運輸設施規劃建設、安全運行控制、交通運輸管理決策智能化水平。

    (十)“互聯網+”綠色生態

    建立和完善全市基于地理空間信息的生態環境數據基礎框架和共享平臺,實現生態環境數據互聯互通和開放共享。結合互聯網大數據技術分析,優化監測站點布局,加強環境質量和主要污染物排放等在線實時監控,建成統一的信息管理平臺,實現在線查詢和定制推送。加快建立長治重點行業能耗監測評估信息系統,構建節能減排技術支撐體系。構建完善長治水利數據服務平臺、水資源管理系統和防汛抗旱指揮系統,完善市、縣、鄉鎮三級氣象預警信息發布平臺,構建林地資源動態管理系統,加強森林火災預警監測及防火遠程視頻監控等防災減災體系建設,推進海綿城市、地下綜合管廊等智慧化管理。支持基于物聯網、大數據等技術,開展廢舊資源的信息采集、數據分析、流向監測,鼓勵互聯網企業參與建設區域廢棄物(危險廢物除外)回收信息平臺,創新再生資源回收模式。

    (十一)“互聯網+”人工智能

    重點推動人工智能軟硬件和基于智能技術的內容產業發展,加快發展人工智能產業。整合現有戰略性新興產業資源,依托高新區、城區和郊區等新興產業集聚區,培育和引進一批人工智能產業骨干企業和創新團隊,著力在推進計算機視覺、智能語言處理、生物特征識別、情感識別及新型人機友好交互等人工智能關鍵技術的研發和產業化。研發基于人工智能技術的新型服務機器人和工業機器人。推動人工智能技術在生活服務、智能產品、工業制造等領域的規模商用。推動汽車、家居、安防、儀器儀表等行業企業與人工智能互聯網企業協同創新,加快智能輔助駕駛、車載智能設備、智能穿戴設備、智能儀器儀表、智能家居等人工智能產品的研發與規模商用。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導

    建立長治市“互聯網+”行動聯席會議制度,由市主要領導擔任召集人,聯席會議辦公室設在市經信委,統籌推進全市“互聯網+”行動計劃實施。市政府有關部門和各縣市區要結合實際制定“互聯網+”行動計劃的有關具體落實方案,科學組織實施。建立跨領域、跨行業的全市“互聯網+”行動專家咨詢委員會,為政府決策提供重要支持。啟動實施“互聯網+”試點示范,確定一批“互聯網+”試點單位,發展一批“互聯網+”示范園區、示范平臺、示范企業,通過試點示范帶動整體水平的提升??茖W制定“互聯網+”新興業態的統計認定標準,組織實施互聯網經濟統計監測,建立“互聯網+”重大項目庫。

    (二)夯實發展基礎

    以寬帶中國示范城市建設和通信普遍服務試點建設為契機,推進全市寬帶和通信網絡升級,實現光纖寬帶城區和行政村全覆蓋、4G網絡城區深度覆蓋。繼續實施“I―shanxi”無線局域網工程,搭建全市公共區域免費WiFi網絡,完善互聯網骨干直聯點建設,優化網絡布局,提升支撐能力和服務水平,加強郊區云計算產業園、高新區北斗導航產業園和浪潮、各通信運營商云平臺、數據中心等項目建設,逐步完善上下游產業鏈,推動“互聯網+”增值應用。加強“互聯網+”關鍵領域重要信息系統的安全保障,落實信息安全等級保護制度,建立完善網絡安全監測通報、監督管理、標準認定、應急處置和創新能力體系,開展互聯網應用服務安全評估,加強信息網絡基礎設施安全防護和用戶個人信息保護。

    (三)優化發展環境

    推進工商登記便利化進程,互聯網企業登記注冊可實行“先照后證”,允許“一址多照”。支持以知識產權等非貨幣資產出資設立互聯網企業。鼓勵各部門、各行業結合實際,研究制定適應“互聯網+”新興業態特點的行業管理、市場監管、數據開發等創新舉措。加強可信交易保障環境建設,規范電子認證服務。建設全市統一的信用信息共享應用平臺。加強網絡知識產權和專利執法維權工作。鼓勵開展“互聯網+”基礎理論研究、政策研討和應用培訓。鼓勵傳統企業與互聯網企業建立信息咨詢、人才交流等合作機制。建設一批跨專業、跨區域的企業實訓、實習、就業基地等聯合培養平臺。健全引才、留才、用才和服務人才的工作機制,大力引進并支持互聯網領域高層次人才來長治創業。

    (四)加大扶持力度

    國內外知名互聯網企業來長治落戶,可享受國家、省市等有關優惠政策。支持市場潛力較大和技術實力較強的本地互聯網企業加快發展。加強信息資源整合,以特許經營、購買服務等方式委托企業對公共服務平臺、公共信息資源進行本地化運營服務,催生一批行業龍頭企業。充分發揮政府各類財政專項資金的作用,采取多種方式支持全市“互聯網+”行動。充分利用國家和省市戰略性新興產業股權投資基金的杠桿作用,引導社會資金進入互聯網創新發展領域。鼓勵支持有條件的縣市區、工業園區,通過探索建立風險補償機制等方式,支持融資性擔保機構加大對互聯網企業的擔保力度。

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