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    中共長治市委長治市人民政府印發《長治市關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展行動計劃》的通知
    發布時間:2018/4/28 0:00:00點擊:604 字體:A A A

    各縣、市、區委,各縣、市、區人民政府,市委各部委,市直各委、辦、局,各人民團體,各大中專院校、大中型企業:

    市委、市政府同意《長治市關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展行動計劃》,現印發你們,請結合實際認真組織實施。

    中共長治市委

    長治市人民政府

    2017年12月6日

    長治市關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展行動計劃

    長發〔2017〕29號

    近年來,市委、市政府堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項政策部署,深入實施創新驅動發展戰略,大眾創業、萬眾創新蓬勃興起,涌現出數量眾多的市場新生力量,“雙創”正在成為穩定和擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和經濟轉型發展的重要力量。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話,認真貫徹落實李克強總理考察長治提出的工作要求,全面落實《國務院關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見》(國發〔2017〕37號)、《中共山西省委、山西省人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》(晉發〔2017〕51號),為進一步系統性優化創新創業生態環境,強化政策供給,加快動能轉換,充分釋放蘊藏在人民群眾中的巨大創造力,在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新,結合《長治市推進大眾創業萬眾創新實施方案》(長政發〔2016〕21號)文件要求,制定本行動計劃。

    一、總體目標

    (一)“雙創”載體目標

    ——到2020年,建設一批高水平的“雙創”示范基地,省級“雙創”示范基地達到3家以上,爭取將高新區、城區升級為國家級“雙創”示范基地。打造一批具有市場活力的“雙創”支撐平臺,推廣一批具有示范意義的“雙創”模式和典型經驗。支持“雙創”的政策措施更加完善,要素資源更加集聚,生態環境更加優化,社會氛圍更加濃厚,實現創新創業主體由小眾到大眾、創新創業載體由重點布局到全面建設、創新創業服務由注重“硬條件”到更加注重“軟服務”。

    (二)科技發展目標

    ——到2018年底,全市創客大軍達到1萬人以上。到2020年,全市高新技術企業達到80家以上,科技型民營企業達到350家以上,戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重爭取達到9%。每年新創辦中小微企業3000戶,技術合同交易額超過16億元??萍歼M步貢獻率突破50%,綜合科技實力達到全省平均水平以上。

    (三)研發經費及機構目標

    ——到2020年,研究與試驗發展(R&D)經費投入占地區生產總值的比重爭取達到2.5%,每萬人口發明專利擁有量達到2件以上。省級以上經濟技術開發區達到8家以上。省級工程(技術)研究中心達到8家以上,省級企業技術中心達到25家以上,省級產業技術創新戰略聯盟達到5家以上。院士、博士工作站達到50家以上。

    二、行動內容(重點實施“七大工程”)

    (一)“雙創”載體升級發展工程

    1.加速建設“雙創”示范基地。加快高新區、城區省級“雙創”示范基地建設升級步伐,加速建設一批“雙創”示范基地,鼓勵申報省級和國家級“雙創”示范基地。積極盤活閑置商業用地、工業廠房、企業庫房等低成本載體資源,改造升級成為“雙創”基地,加速長軸、長豐、長鍛、海鷗等老舊企業和廠房改造“雙創”基地建設工作。支持建設“軍民融合”、“兩化融合”兩個專業化“雙創”基地。(市發改委)

    2.大力發展眾創空間。加快升級現有11個省級眾創空間的步伐,著力發展一批新型眾創空間,鼓勵申報省級和國家級眾創空間。(市科技局)

    3.升級發展科技企業孵化器。支持建設一批以“孵化+創投”“互聯網+”等為主要特色的科技企業孵化器,鼓勵依托高新區、經濟區、工業園區等產業聚集區域建設具有特色定位的創業孵化載體。鼓勵申報省級和國家級科技企業孵化器。(市科技局)

    4.加快建設小微企業創業創新基地。加快升級現有8個小微企業創業創新基地的步伐,著力發展一批小微企業創業創新基地。鼓勵申報省級和國家級小微企業創業創新基地。(市中小企業局)

    5.鼓勵發展其他“雙創”載體。鼓勵區域、企業圍繞各自優勢在細分領域建設創業孵化基地、創業園區、農村雙創園區(基地)、星創天地等“雙創”載體,逐步向精細化、專業化升級,為創業者和企業提供服務。(市科技局、市人社局、市農委)

    (二)創新主體提升工程

    6、鼓勵企業發揮主力軍作用。充分發揮行業領軍企業的主力軍作用,鼓勵企業建設“雙創”基地和服務平臺,推動大中型企業帶動產業鏈上的小微企業發展,實現產業集聚和抱團發展,打造大企業為主體、大中小微企業協同共生的“雙創”新格局。引導和支持大型企業利用現有國家及省級技術中心等各類創新平臺,投資并購小微企業,創建具有本地特色的服務平臺,面向企業內部和外部創業者提供資金、技術和服務支撐。(市經信委、市科技局、市中小企業局)

    7.鼓勵院校建設“雙創”示范基地。鼓勵長治醫學院、長治學院、山西機電職業技術學院、長治職業技術學院、華北機電學校等院校建設“雙創”示范基地,開設創新創業課程,加大“創業意識”和“創辦企業”培訓力度。駐市高校要積極為在校大學生、畢業的大學生提供信息咨詢、項目推介、供需對接、項目孵化等服務。深入實施“1331工程”,全面加強重點學科、重點實驗室、重點創新團隊建設,加快推進高校協同創新中心、工程(技術)研究中心、產業技術創新戰略聯盟建設,促進高校學科、人才、科研與產業的互動,打通基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條,推動院校成為催化產業技術變革、加強創新驅動的重要策源地。(市教育局)

    8.支持開發區開展“雙創”試點。支持各類開發區積極開展“雙創”工作,在人才流動、成果轉化、創業扶持、收益分配和服務保障等方面先行先試。鼓勵開發區以崗位聘用、項目聘用、兼職聘用等形式柔性引進具有特殊作用和多方效應的創新型人才。鼓勵開發區內企業建立工程技術研究中心。(市商務局、市科技局)

    9.提升全民參與“雙創”積極性。激活創業主體,激發全民創業熱情,鼓勵高校畢業生、轉業退伍軍人、失業人員、返鄉農民工等主動創業。(市人社局)

    (三)實體經濟轉型升級工程

    10.打造“雙創”體系產業鏈條。移植推廣長治唯美諾等“雙創”先進經驗,支持“雙創”載體采取“創意+工廠”模式,配套建設生產工廠、試驗平臺、中試基地,加快推動創意向產品轉變的過程,形成研發、生產、技術、銷售等完整的產業體系。支持“雙創”載體采取“場地+服務+投資”模式,更多提供信息服務、創業輔導、人才培訓、法律服務、管理咨詢等特色化集成式服務和個性化、定制式高端創業增值服務。支持“雙創”載體采取“孵化+輔導+投資”模式,打造集“金融服務、創新創業輔導服務、創業孵化服務、第三方專業服務”四大服務平臺為一體的服務體系,提高創業創新能力和成功率。(市發改委、市科技局、市中小企業局)

    11.倡導企業推行全員創客。鼓勵企業建立大師工作室、職工(勞模)創新工作室,搭建全員創業創新平臺。弘揚工匠精神,由學術帶頭人結合技術專長,圍繞創新攻關和以師帶徒兩大任務,積極推進創客平臺化、小組化和創客團隊“公司化”,支持創客圍繞某一重大技術進行攻關,通過創客入股等方式鼓勵創新,完善與創新成果相匹配的薪酬制度和激勵機制,更好調動企業科技工作者和職工創新積極性,著力營造全員創新氛圍。(市發改委、市經信委、市科技局)

    12.推動傳統產業改造升級。以新技術、新業態、新模式推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。立足我市實際,重點針對智能制造示范、軍民產業融合、煤化工等領域,全面推動企業科技創新、技術改造,進一步提高工業發展質量和效益。(市經信委)

    13.發揮軍民融合優勢。充分依托和發揮駐市軍工企業的優勢,政府牽線促成軍工企業和地方民企的合作,將外包項目和資金向地方民企轉移,形成混合制企業治理結構,帶動一批中小微企業實現供給側結構性改革和轉型,改善我市經濟布局和產業結構。(市發改委、市經信委)

    14.促進分享經濟發展。清理規范制約分享經濟發展的行政許可、商事登記等事項,進一步取消或放寬市場準入條件。合理引導預期,創新監管模式,推動構建適應分享經濟發展的包容審慎監管機制和社會多方協同治理機制,完善新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策和制度體系。(市發改委、市人社局、市工商局)

    15.促進數字經濟發展。促進政府部門開放數據資源,引導并鼓勵企業和個人對政府數據進行增值開發和創新應用,放大數據的能量和價值,激發全社會的智慧和創意,激發創新創業活力。(市發改委、市經信委)

    (四)科技創新服務工程

    16.建立“雙創”綜合服務平臺。建立長治市“雙創”綜合服務平臺,包括線上、線下兩大系統,通過“互聯網+雙創”,使政府、園區、創客、企業、金融機構、社會資本等在服務平臺上實現無縫對接、實時互聯,加強創新鏈整合協同、產業鏈協調互動和價值鏈高效銜接,打通技術創新成果應用轉化通道,促使創新、創業成為產業發展的新支柱和拉動經濟的新引擎。(市發改委)

    17.搭建產學研用科技平臺。強化企業科技創新主體地位,積極開展科技創新創造,開發生產一批擁有自主知識產權、占有核心技術的拳頭產品或產業。推進企業自主創新及研發平臺建設,支持企業加強與科研院所、高校的深度合作。完善“政校企聯合、產學研一體”創新模式,充分發揮長治市煤化工產業研究院、長治市工業技術研究院作用,建立以企業為主體的產學研技術聯盟,培育一批創新能力強的科研團隊。對每年新認定的工程(技術)研究中心,從市本級科學研究與技術開發經費中分別給予國家級50萬元、省級20萬元、市級10萬元補助。(市科技局、市發改委)

    18.建立市場化交易平臺。依托山西省科技成果轉化和知識產權交易管理服務平臺,發揮長治市技術交易信息服務平臺的技術資源作用,開展線上線下服務,促進科技成果轉移轉化和知識產權交易,提高科技成果就地轉化率。積極引導我市高校及各類研發中心根據自身實際,建立與市級交易平臺相銜接的知識產權交易平臺及其運營機構。引導企業開展多層次知識產權運營,推進知識產權收儲、開發、組合、許可、交易、投資等,加快實現知識產權市場價值。(市科技局)

    19.促進科技資源開放共享。建立統一的科技資源開放共享網絡管理服務平臺,將符合條件的大型科研設備與儀器及科技文獻、科技數據、生物(種質)資源等科技基礎條件資源納入平臺,面向社會開展科技創新服務。完善科技創新券管理制度和運行機制,支持科技型中小微企業利用國家級、省級及市級重點實驗室、工程技術研究中心、科技基礎條件平臺及高等院校等資源開展研發和科技創新活動。(市科技局)

    (五)財政金融支持工程

    20.建立“雙創”投融資生態系統。由政府、銀行、投資方及第三方機構聯合成立“雙創”投融資管理委員會,制定投融資管理、目標、責任及評估審批辦法,合理審定投資方向、規模及重點,加強投融資監管、考核、評估,以促進健康投資及資金健康使用,從而建立投融資聯動、監管及績效考評等新機制。(市發改委、市金融辦)

    21.設立“雙創”專項資金。出臺“雙創”專項資金管理辦法,主要用于“雙創”示范基地、入駐企業、服務機構的補貼、獎勵和創新創業項目落地等扶持,重點支持“雙創”載體的發展。對每年新認定的國家級“雙創”示范基地、科技孵化器、眾創空間、小微企業創業創新基地等“雙創”載體,市財政一次性補助50萬元;對每年新認定的省級“雙創”示范基地、科技孵化器、眾創空間、小微企業創業創新基地等“雙創”載體,市財政一次性補助30萬元。(市財政局、市發改委、市科技局、市中小企業局)

    22.設立創業投資引導基金。根據《山西省鼓勵投資政策(2017年版)》(晉政辦發〔2017〕61號)要求,政府部門與社會資本、金融機構共同發起設立創業投資引導基金,按照市場化方式獨立運作,通過階段參股、跟進投資、風險補助(補償)、投資保障、收益讓渡等方式開展創投業務,投資創業創新項目。(市發改委、市金融辦)

    23.創新“雙創”投融資模式。根據《山西省鼓勵投資政策(2017年版)》(晉政辦發〔2017〕61號)要求,各經辦金融機構對符合條件的個人發放的創業擔保貸款最高額度為10萬元;高校畢業生合伙經營或者組織起來創業的,最高貸款額度為15萬元;高校畢業生在高新技術領域實現自主創業的,最高貸款額度為20萬元;高校畢業生已經成功創業且帶動就業5人以上、經營穩定的,可給予最高50萬元的貸款再扶持。各經辦金融機構對符合條件的小微企業,根據企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度,最高不超過200萬元。大力推行由知行管理咨詢有限公司與農商行共同開發并已成功運作的“零風險、無門檻、雙擔保、最方便”的信用貸款模式。(市金融辦)

    24.拓寬“雙創”投融資渠道。引進知名的天使投資、私募股權投資基金、創業投資等機構,鼓勵其以多種方式對“雙創”示范基地的企業、創新創業項目進行投資,在解決投融資的同時,借鑒先進模式、學習成熟經驗、規范企業管理、提升企業競爭力。(市發改委、市金融辦)

    25.優化“雙創”投融資結構。鼓勵社會資本向“雙創”示范基地、創投項目等投資、入股,充分發揮大型企業資金、資源等實力優勢,建立“大手拉小手”聯動機制,優化投融資結構,建立混合制企業結構,扶助中小微企業穩定健康發展。(市金融辦、市發改委、市經信委、市中小企業局)

    26.集聚“雙創”投融資資源。以市場為主導,與時俱進,引入科學的眾籌模式,通過“三籌”——即籌智慧、籌資金、籌資源,高效集聚各方資源,共同投資、管理、經營創業創新項目,降低創業創新風險,促進創業創新項目的快速落地和健康成長。(市發改委、市金融辦)

    27.建立“雙創”投融資數據庫及信用評價體系。搭建政銀企合作平臺,建立創業創新投融資項目數據庫,引導金融機構、投資機構、引導基金采用供應鏈融資、物流融資、租賃融資、項目融資、并購融資等多種融資方式,優先滿足創新創業項目。充分發揮大數據的作用,跟進、收集、匯總“雙創”投融資情況的信息、數據,對投融資情況及成效進行分析研究,同時,對“雙創”企業、項目進行監管,建立信用評價體系,不斷完善投融資體系、優化投融資效果。(市發改委)

    28.創新“雙創”保險產品。落實國家和省財政補貼和稅收優惠政策,加快發展科技保險、首臺(套)重大技術裝備保險,探索發展專利保險,推進現代科技與現代保險深度融合。積極發揮保險增信功能,加快發展信貸保證保險、履約保證保險、信用保險、借款人意外保險,促進大眾創業、萬眾創新。(市金融辦、市保險協會)

    (六)人才“選育用留”工程

    29.實施人才培育工程。重點實施高端創新型人才培養引進和新興產業領軍人才培養工程、高技能人才開發工程、優秀企業家培養工程“三個工程”。(市委人才辦、市人社局)

    30.創新人才引進政策。鼓勵企事業單位設立人才發展專項資金,企業引才所需費用可全額列入經營成本,事業單位引才費用可從事業經費中列支。繼續實施人才回鄉創業創新工程。采取“一人一策”“一事一議”的方式,大力引進經濟轉型升級急需的領軍拔尖人才,由市財政給予專項資金支持。(市委人才辦、市財政局)

    31.選好用好各類人才。推進留學歸國人員創新創業基地建設,制定留學歸國人員回鄉創新創業扶持政策。高??勺灾鹘M織到高層次人才聚集地區或單位進行專項招聘。市直中小學??筛鶕枰絿乙涣鞔髮W或重點高校自主招聘師范類應屆畢業生,以充實優化教師隊伍。(市財政局、市人社局、市教育局)

    32.完善人才激勵制度,形成人才洼地。激勵科研人員持續創新創業,鼓勵科研人員在履行所聘崗位職責的前提下,在企業技術入股或兼職從事科技成果轉化、技術攻關等工作,取得合理收益。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工及其子女納入城鄉居民基本醫療保險參保范圍。(市經信委、市人社局)

    (七)優化“雙創”生態工程

    33.嚴格落實各項“雙創”政策。抓好國家、省、市“雙創”政策的落實,強化政策執行力度,在降低融資門檻、優化貸款手續、加快資金到位、兌現利息補貼、減免稅費等方面,真正落實各項政策,讓創業創新企業和項目得到切實幫扶,享受政策紅利。(市發改委、市財政局、市科技局、市人社局、市中小企業局、市國稅局、市地稅局)

    34.強化事中事后監管。全面試行企業投資項目承諾制,實施承諾制辦事清單和辦事流程,實現企業投資便利化、審批要件標準化、審批信息透明化、主體行為規范化。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,開展跨部門聯合檢查,建立市、縣兩級標準統一,互聯互通的抽查信息監管系統,提高監管效能。(市發改委、市政務服務中心)

    35.營造“六最”營商環境。繼續推行聯審聯批制度,優化聯審聯批流程,全面啟動“聯合審驗”和“聯合驗收”,對企業投資項目進行分類指導、分類管理、分類實施。加快社會信用體系建設,完善企業、個人、政府信用信息統一征集平臺和信用信息共享機制,推進信用產品社會化應用。(市發改委、市政務服務中心)

    36.實行“多證合一”登記制度。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則,將涉企登記備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上。加快企業工商登記注冊便利化推進步伐。推動取消企業名稱預先核準,推廣自主申報。全面實施企業簡易注銷登記改革,實現市場主體退出便利化。推進工商登記全程電子化和電子營業執照改革,推進無介質電子營業執照建設和應用。(市工商局)

    37.落實用地保障政策。積極保障創新創業發展用地。以“先存量、后增量”的原則,優先安排用地,優化創新創業用地行政審批流程。對創新創業相關機構所涉及的農用地轉用和建設用地征收的,提前介入,跟蹤服務,開辟綠色通道,切實提高審批效率和服務質量。支持利用工業、倉儲等用房、用地興辦符合規劃的服務業,涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的,經批準可采取協議出讓方式供應。鼓勵盤活利用現有用地,尤其是在閑置土地處置工作中,將收回的閑置土地優先用于創新創業。(市國土局)

    38.健全社會化服務體系。采用政府購買公共服務方式,支持各類專業社會服務組織和中介機構面向科研創新團隊、中小微創業創新企業,提供代理記賬、知識產權登記評估、產權登記、大數據等社會化服務,支持承接政府提供的法律、稅收、工商管理等專業培訓工作。(市財政局)

    39.適時開展統計監測。根據全省統一部署要求,結合長治實際,在我省建立和完善山西省“三新”統計及“雙創”發展統計監測制度的基礎上,充分利用大數據等現代信息技術手段開展統計監測。(市發改委、市統計局)

    40.舉辦各類“雙創”活動。組織舉辦“雙創”政策巡講、“雙創”活動周、創新創業大賽、大學生創新創業大賽等活動。支持“雙創”載體舉辦創業沙龍、創業培訓、創新論壇等活動,實現系列化、常態化、持續化,打造一批具有長治特色的創業活動品牌和創客品牌。(市發改委、市科技局、市教育局)

    三、組織保障

    (一)完善領導機制。建立長治市推進大眾創業萬眾創新領導小組,負責對全市創新創業工作的頂層設計、政策制定、統籌協調、督辦評估,及時協調解決創新創業中面臨的突出問題,推動我市大眾創業、萬眾創新深入發展。建立部門之間政策協調聯動機制,形成政策合力,重大事項要及時向市委、市政府報告。

    (二)強化責任落實。各級各部門要進一步統一思想認識,明確任務分工,落實工作責任?!半p創”工作要納入績效考核體系。加快建立推進“雙創”有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制,加快探索建立和完善政策執行評估體系和通報制度。

    (三)加強宣傳引導。充分利用長治日報、電視臺等廣播、電視、網絡等媒體形式,做好“雙創”宣傳工作,樹立一批創新創業先進典型,引導社會輿論,弘揚創新創業精神,激發全社會創新創業活力。

    × 聯系方式
    公司:
    長治市唯美諾雙創科技園有限公司
    15503550505
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    山西省長治市城區南環東街148號
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    唯美諾雙創科技園招商經理(王浩東)
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