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    長治市人民政府關于加快推進信息化與工業化深度融合的實施意見
    發布時間:2018/4/28 0:00:00點擊:541 字體:A A A

    長政發[2017]16號

    各縣、市、區人民政府,高新區管委會,各有關單位:
    為深入貫徹落實《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(國發〔2016〕28號)、《工信部信息化和工業化融合發展規劃》(工信部規〔2016〕333號)和《山西省深化制造業與互聯網融合發展的實施方案》(晉政發〔2016〕63號),大力推進信息化和工業化深度融合,加快新舊發展動能和生產體系轉換,提高供給體系的質量效率層次,培育新常態下“長治制造”振興升級新動力,增強工業企業核心競爭力,結合我市實際,提出以下實施意見。
       一、總體要求
    (一)指導思想
    全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省、市第十一次黨代會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞供給側結構性改革需求,以激發企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線,大力促進信息化和工業化深度融合發展,堅持示范引領、重點突破、創新驅動、整體推進的發展思路,通過政府引導、企業主體、市場運作和社會共建的模式,創新組織管理和服務方式,健全政策、技術和人才支撐體系,優化融合環境,全面深化信息技術在工業領域的廣泛應用,推進兩化深度融合水平整體提高,促進我市工業經濟又好又快發展,努力把我市建成全省重要的經濟增長極。
    (二)基本原則
    創新驅動,轉型發展。充分發揮新一代信息通信技術聚集、整合、優化要素資源的優勢,應用互聯網創新理念、創新要素和創新體系,帶動工業技術、產品、模式、機制創新,提高供給質量和效率,激發工業發展新動能。
    分類施策,協調發展。把握新技術在不同環節、行業、領域的擴散規律和應用模式,針對不同企業、行業、區域兩化融合發展基礎、階段和水平差異,加快形成方法科學、機制靈活、政策精準的分類推進體系。
    市場導向,改革引領。充分發揮市場優化配置資源的基礎作用,營造公平競爭的市場環境,促進產需對接和產業融合發展;完善政府組織管理體系,綜合運用標準體系、試點示范、第三方服務等手段,引導和鼓勵企業提高技術和管理水平,創新經營模式,提升信息化條件下的核心競爭力,激發兩化深度融合的內生動力。
    示范帶動,推廣普及。結合區域實際,立足資源優勢,突出重點產業、重點企業和重點項目的信息化建設;建設一批特色鮮明、優勢突出、帶動效應明顯的兩化深度融合示范園區,培育一批有代表性的示范項目和示范企業。
    各方參與,協力推進。加強統籌協調,充分發揮各級政府部門、高等院校、研究機構、行業協會和第三方機構的積極作用,創新工作機制,構建上下協同,各負其責、緊密配合、運轉高效的兩化深度融合推進體系。
    (三)總體目標
    到2020年,全市信息化和工業化融合發展水平進一步提高,支撐融合發展的基礎設施和產業生態日趨完善,產業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展,新產品、新技術、新模式、新業態不斷催生新的增長點,全市兩化深度融合取得較大突破,發展水平指數明顯提升,整體水平顯著提高,企業競爭能力普遍增強,信息化成為工業經濟發展的倍增器,規模以上企業兩化深度融合發展指數達到65,重點企業、重點行業兩化深度融合發展指數達到80,進入兩化融合集成提升與創新突破階段的企業比例達30%。
    ——新型生產模式在重點行業廣泛普及。生產方式精細化、柔性化、智能化水平顯著提升,關鍵工序數控化率達48%,網絡協同制造、個性化定制、服務型制造成為引領制造業高端化的重要模式,工業企業組織管理模式進一步趨向扁平開放。
    ——基于互聯網的生產與服務業態成為新常態。工業互聯網、物聯網不斷發展,基于網絡的生產協同、產業鏈協同和生產、質量管控以及產品全生命周期管理成為新常態;工業現代物流和電子商務等服務新模式新業態蓬勃發展,工業電子商務交易額突破200億元。
    ——生產裝備水平和產品自主創新能力快速提升。數控化、智能化生產裝備的改造和更新得到快速提升,占比達到50%;智能產品研發和產業化取得突破,新型智能硬件產品和服務市場規模突破100億元,智能生產系統解決方案能力顯著提升。
    ——支撐融合發展的基礎設施體系基本建立。自動控制與感知技術研發和應用不斷發展,軟件服務業規模進一步壯大,工業軟件供給能力穩步提高,工業云與智能服務平臺逐步成為智能制造關鍵應用基礎設施,低時延、高可靠、廣覆蓋、更安全的網絡服務支撐能力進一步增強。
    二、主要任務
    (一)推進信息技術與傳統產業深度融合
    煤炭、焦化、冶金、電力等傳統產業,重點是以行業和企業技術中心建設為支撐,鼓勵行業龍頭企業積極與科研院所、高等院校對接,建立產學研用聯盟,實施兩化深度融合行動計劃;充分利用信息技術改造傳統工藝和生產流程,優化產品結構,提升產品質量創新管理模式,實現生產、管理過程的自動化和智能化,提高生產效率,保障生產安全,減少污染排放,促進資源綜合循環利用;推進企業信息技術應用由單項業務應用向多業務集成轉變,從單一企業應用向產業鏈上下游協同應用延伸,推動信息技術對傳統產業的全面滲透、綜合集成和深度融合,促進傳統產業創新發展、綠色發展和智能發展,加快工業新型化轉型升級步伐。
    (二)推進信息技術與新興產業深度融合
    新型煤化工、新能源新材料、高端裝備制造和生物醫藥等新興產業,重點是加大關鍵性技術的研發力度,深化信息技術,特別是物聯網、云計算、大數據和移動互聯網等新一代信息技術在產品研發設計、生產過程控制、現代企業管理、產品營銷和客戶管理全過程的融合,實現系統間的綜合集成和無縫連接。依托龍頭企業、園區和市場,加快推進煤化工、新能源新材料、裝備制造和生物醫藥等產業信息化公共平臺建設,構建以“網絡化、智能化、精細化”為特征的現代化產業生態體系。結合兩化融合對標行動,研發“企業對標軟件”,謀劃建設面向行業的對標平臺,積極探索信息化與工業化深度融合創新發展的路徑。
    (三)推進信息技術與生產性服務業深度融合
    加快信息技術向生產性服務業滲透融合,推進電子商務與現代物流、電子商務與專業市場、電子商務與傳統服務的集成發展、互動發展,不斷創新電子商務服務模式和服務內容;大力發展第三方物流,推廣RFID技術在物流中的應用,依托物流信息平臺,完善物流基礎設施,提高鐵路、公路、貨運場站等交通樞紐和倉儲基礎設施信息化水平。積極推動信息項目咨詢、工程監理、安全測評、網絡數據中心、系統運維外包和服務外包等行業的發展,為深度融合提供支撐;推進傳統服務業運用信息技術提升產業檔次,加強與金融、交通、商貿、旅游、餐飲、家政、文化娛樂等領域網上在線互通服務能力,促進傳統融資、營銷和服務方式的轉變,不斷發展壯大生產性服務業。
    (四)分層有序引導企業智能化改造升級
      鼓勵企業現有生產線智能化改造。支持企業推廣使用工業機器人等智能裝備和自動化設備替代人工生產;推動業務流程再造,推廣使用自動化成套設備或自動化成套控制系統,實現關鍵工序設備自動控制和運轉,優化工藝流程,不斷提升智能化裝備技術水平。
    引導企業建設數字化車間。支持企業推廣應用智能數控設備、傳感識別技術、制造執行系統等先進裝備與管控技術,提高生產設備的數據采集、信息傳遞、智能分析和決策反饋能力,引導有條件的企業建設數字化車間。
    支持企業打造智能互聯企業。鼓勵企業綜合運用制造執行系統、企業資源計劃、產品生命周期管理、智能平行生產管控等先進技術手段,打造數據驅動的智能企業。支持生產企業和信息服務企業通過互聯網面向產業鏈關聯配套企業,輸出標準統一的智能企業整體解決方案,打造以行業云平臺為支撐的互聯企業。
    (五)大力培育融合發展新型模式
    系統解決方案。積極引進知名信息化服務企業落戶我市,不斷提升兩化融合技術支撐能力,充分運用大數據、物聯網、工業云平臺等,面向煤焦、冶金、化工、醫藥、電子等重點行業,著力在智能工廠、產品全生命周期管理、供應鏈管理等方面開發一批工業應用系統和應用軟件,培育一批行業系統解決方案供應商。支持生產企業、信息技術企業、互聯網企業建立協作機制,開展設計工具、生產裝備、工業操作系統、工業互聯網、智能芯片及工業控制系統等協同攻關和應用示范,形成一批行業智能生產整體解決方案。
    網絡協同生產。鼓勵企業采用互聯網、云計算、大數據等應用,實現生產過程的實時感知、智能聯網、智能處理、質量追溯、遠程診斷、安全生產和節能減排;鼓勵企業基于移動互聯網,推進產品全生命周期管理、供應鏈管理、企業資源計劃、客戶關系管理等應用和系統集成,促進設計與生產、產供銷一體、業務和財務銜接、產業鏈上下游企業間協同等關鍵環節集成,實現智能管控。
    服務型制造。鼓勵重型機械、煤炭機械、節能環保裝備、健康裝備等裝備制造企業通過各種信息技術促進產品的智能化,利用互聯網技術,實現現場數據采集傳輸、設備運行實時監控、故障預測與診斷、健康狀態評價等遠程主動運維服務,提高生產安全與生產效率,建立以用戶為中心、平臺化服務、社會化參與、開放共享的新型產品服務組織和服務模式。支持智能終端、工控系統等制造企業聯合產業鏈上下游企業和互聯網企業合作共建運營服務平臺,延伸企業價值鏈。
    個性化營銷。支持工業企業與電子商務企業、互聯網企業、電子商務平臺等合作,發展工業電子商務等新業態,探索“粉絲經濟”、個性化推送、基本服務免費增值服務收費、移動O2O等多樣化營銷模式;支持企業利用互聯網采集并建立客戶大數據庫,開展用戶消費行為分析,實現互聯網定制;推動鋼鐵、有色金屬、建材等企業,通過第三方行業垂直平臺和產業鏈合作模式進行采購和銷售,提升企業與市場的對接能力,化解過剩產能;發揮互聯網無縫銜接用戶和市場的優勢,建設線下品牌集成體驗店,廣泛開展基于互聯網大數據挖掘的體驗式營銷。
    工業云服務。建設工業云服務平臺,鼓勵龍頭企業建設私有云、行業云或區域公共云服務平臺。積極培育以云服務為代表的互聯網與工業融合創新新模式和新業態。開展中小企業工業云服務應用試點,引導和帶動更多企業應用工業云服務。以工業大數據、工業電子商務和系統解決方案等為重點,開展“互聯網+工業”試點示范。支持企業開展工業大數據平臺建設,探索大數據應用和服務模式。提升基于工業大數據的供應鏈精準服務、生態設計、產品質量可靠性監測和基于大數據的精準營銷服務能力。
    四、重點工程
    (一)兩化深度融合示范推廣工程
    加大試點示范與普及推廣力度。組織兩化融合管理體系實施與推廣,構建開放式、扁平化、平臺化的組織管理新模式,打造基于標準引領、創新驅動的企業核心競爭力。依據企業兩化深度融合發展和互聯網應用情況,優選一批“兩化深度融合試點企業”和“互聯網+工業”試點項目;按照有關規定認定推廣一批“兩化深度融合示范企業”和“互聯網+工業”示范項目。不斷總結經驗,擴大規模,到“十三五”末,兩化深度融合試點、示范企業分別達到50家和20家;互聯網+工業試點、示范項目分別達到30個和15個,以試點示范帶動全市兩化深度融合整體水平的提高。
    持續開展兩化融合評估診斷和對標引導。結合智能制造和“互聯網+”新趨勢,不斷完善兩化深度融合管理體系標準的貫徹落實和引導評估工作,周期性組織開展企業兩化深度融合專家會診和自評估、自診斷、自對標,圍繞兩化融合現狀識別、效益分析、問題診斷、趨勢預測等,引導企業不斷加大兩化深度融合管理體系對標工作力度,形成區域、行業、企業等兩化融合數據地圖?!笆濉逼陂g要組織10-15家企業通過國家兩化深度融合管理體系貫標驗收,使兩化深度融合管理體系貫標工作走在全省前列。
    (二)主導行業兩化深度融合推進工程
    不斷加快新一代信息技術與工業生產和制造技術的融合步伐,加快推動主導行業兩化深度融合進程,促進工業生產和制造模式的創新。煤化工行業要建立現代集成制造系統支持平臺,實現對生產管理、經營決策、生產過程控制、產品質量監測和生產安全保障系統的信息集成;鋼鐵行業要以智能化生產為主題,推進控制系統、監控系統、企業資源管理等系統的應用,實現企業經營管理和生產過程控制之間數據無縫連接;電力行業要建立完善電廠生產系統、管理信息系統、監控系統、調度系統、配電系統等自動化管理系統,推進電力設施設備和電網安全可靠運行;裝備制造業要重點推進計算機輔助設計、資源優化、智能制造、工藝流程等信息系統建設,加快機器人、傳感器、智能控制和嵌入式軟件等技術應用,不斷提高裝備制造和產品的智能化水平;建材行業重點推動窯爐自動檢測與燃燒系統優化控制技術,開發形成流程型管控一體化的綜合信息系統,降低生產成本和能源消耗。
    (三)骨干企業兩化深度融合提升工程
    推進骨干企業信息系統的一體化運行和綜合集成。普及推廣信息智能工具,推進仿真實驗、平臺集成、協同研發等研發模式的應用,構建協同創新的研發體系;推進企業信息管理系統的一體化運行,實現生產管理的精細化和柔性化;加快重大、關鍵生產設備的數控化和網絡化,利用信息技術改造傳統工藝和生產流程,實現生產流程的自動化和智能化;推動系統間的協同和綜合集成,提高企業信息化建設整體水平。
    推進面向產業鏈協同的集成應用。指導企業科學制定信息化戰略規劃,在骨干企業開展CIO試點,推行信息主管制度。鼓勵和支持有條件的企業參與制定行業信息化標準,建立供應鏈管理系統、協同研發設計制造系統和跨地域經營管理系統。
    (四)中小企業信息化應用普及工程
    建設完善面向中小企業的信息化公共服務平臺。鼓勵和引導信息化供應商和服務商構建中小企業信息化服務平臺,圍繞中小企業信息化需求,整合服務資源,完善平臺功能,為中小企業集中提供政策信息、行業信息、市場信息和科技信息等各類資訊服務;推廣面向中小企業的信用管理、電子支付、物流配送、身份認證等電子商務服務;推進面向中小企業的研發設計平臺建設,提供工業設計、樣品分析、檢驗檢測等軟件支持和在線服務;鼓勵開展適合中小企業特點的網絡基礎設施服務,積極發展設備租賃、數據托管、流程外包等服務。
    提高中小企業信息化應用能力和水平。加強分類指導和政策支持力度,引導有條件的中小企業通過市場購買、產業鏈協同等方式,連線適合自身特點的工業或企業云平臺,實現資源計劃管理(ERP)、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)辦公系統(OA)、財務管理系統(FMS)以及物流配送信息化;鼓勵中小企業開展生產裝備數字化改造,實現生產過程自動化和智能化,提高產品質量和效益;普及推廣生產經營管理和決策信息系統一體化,提升管理和決策水平;支持和指導中小企業加強信息安全防護工作,保障和促進企業信息化應用。
    提升中小企業網絡營銷水平。完善市中小企業服務平臺功能,以政府支持和企業購買服務的方式,全市優選100戶成長型中小企業,利用互聯網搜索營銷服務平臺,為全市中小企業提供成本低、見效快、效益好的網絡推廣服務,逐步構建和完善能為中小企業開拓市場、開展電子商務和提供技術指導的信息網絡服務體系,提升中小企業網絡營銷水平。
    (五)電子商務和物流信息化集成創新工程
    推進電子商務平臺建設與企業電子商務創新發展。充分發揮裝備、食品、輕工、醫藥等行業協會作用,依托產業龍頭企業、ICT企業建立面向中小企業服務的第三方電子商務平臺,開展網上交易和信息服務,提高電子商務應用水平。支持大型企業建立開放性采購平臺,提高網上集中采購水平;支持有條件的大型企業電子商務平臺向行業平臺轉化;支持面向工業企業的電子商務服務平臺發展壯大、創新商務模式,支撐和帶動企業業務流程優化。
    構建現代物流服務體系。大力發展現代物流業,以煤炭、焦炭、鋼鐵、建材等大宗商品為依托,支持建設涵蓋保稅、倉儲、集運、商貿、金融服務在內的現代物流樞紐和大型物流園區;積極推進射頻識別、衛星定位、地理信息、新一代數字通信等信息技術在物流業中的應用,鼓勵重點行業龍頭企業建立物流信息服務平臺,整合物流業務,實現平臺間的信息交互,帶動物流業升級發展;加快大型工業企業與電子口岸平臺對接,促進電子商務與現代物流服務集成應用。
    提升重點行業電子商務和供應鏈協同能力。重點推進大型煤炭企業建立企業供應鏈管理系統、客戶資源管理系統、物流信息化系統、交易支付系統、安全認證系統的電子商務平臺;推進成功汽車、潞安太陽能、澳瑞特健身器、高科LED、中德型材等企業,以產業鏈為基礎,以供應鏈管理為重點,對零部件生產實施在線監測,優化物流系統,縮短供應鏈反應時間,促進企業間的業務協同。
    (六)深度融合發展保障工程
    加快提升信息網絡基礎設施。結合“寬帶長治”建設,促進全市信息基礎設施建設達到國家和全省先進水平。積極實施全市Wi-Fi覆蓋,加大城市Wi-Fi熱點覆蓋密度,推進重要公共場所無線網絡免費覆蓋;推進光纖寬帶網絡、新一代移動通信網絡和下一代數字電視網絡、4G和5G網絡建設發展,完善光纖網、移動通信網和無線局域網等網絡基礎設施,優化網絡設計,加大工業園區帶寬配置,持續推進提速降費,為兩化融合發展提供優質的網絡基礎保障。
    加快培育和壯大電子信息產業。加快以電子信息為核心的新興產業發展步伐,高新區、城區、郊區要依托地理位置和氣候環境等資源優勢,以建設光電、軟件、北斗、電商等電子信息產業園和雙創基地為載體,通過招商引資引進國際國內知名企業,培育發展本地企業等多種途徑,不斷提升我市在顯示屏、傳感器、光電、北斗導航設備等網絡終端的研發生產能力,軟件開發、系統集成、網絡協同、信息化應用等方面的技術服務能力,不斷發展壯大電子信息產業規模,為兩化深度融合的快速發展提供人才、技術和服務支撐。
    加強信息安全防護。落實信息安全等級保護、電子認證、風險評估和日常維護管理等網絡安全制度,加強關鍵信息基礎設施安全防護,做好工業云平臺、大數據平臺及工業控制系統的可靠性及安全性評測、監測預警和風險評估。要制定完善工業信息安全管理政策法規,落實工業控制系統信息安全標準,建立工業控制系統安全風險信息采集匯總和分析通報機制,適時組織開展重點行業工業控制系統信息安全檢查,及時解決存在的漏洞,消除安全風險,為工業信息安全創造良好的環境。
    (七)兩化融合公共服務體系培育發展工程
    推動建立兩化融合產業聯盟。鼓勵和支持優秀軟件信息服務企業、信息化應用示范單位、高校、科研院所等單位共同構建兩化融合服務產業聯盟,搭建企業間的合作機制和交流對接服務平臺。通過產業聯盟,逐漸建立行業信息化應用的各類標準和規范,為煤炭、冶金、電力、煤化工、裝備制造等行業企業提供更完善的一體化綜合解決方案,為促進傳統產業轉型升級提供服務和支撐。
    培育搭建兩化融合公共服務平臺。鼓勵和支持行業龍頭企業和信息服務企業按照“市場導向、多方參與”的原則搭建兩化融合公共服務平臺。有效整合各行業所需的信息資源,建立公共服務平臺,為企業提供方案服務、產品采購、技術研發、系統運維、成果轉化、質量檢測等各種服務,提升企業競爭力和協同發展能力。
    培育發展兩化融合第三方評估服務機構。依托行業協會、高校和科研院所,培育發展我市兩化融合評估咨詢服務機構,開展企業兩化融合指數評估認定、專業培訓和高端咨詢等服務。大力拓展服務范圍,提高服務咨詢水平,積極融入全國性的第三方認定服務體系。
    五、保障措施
      (一)完善協同推進體系
    各級政府要把兩化深度融合工作作為產業結構調整和轉型升級的戰略舉措,建立多部門聯動推進機制,確定年度目標任務,落實工作措施,并作為一項重要內容納入年度考核工作之中。各級經信部門要加強對兩化深度融合工作的指導,組織開展年度檢查與效果評估,并將評估結果作為實施意見滾動調整的重要依據,開通專項工作網站,對工作進展情況進行公共發布與跟蹤評價。各級科技部門要加強對兩化深度融合關鍵技術和共性技術研發的支持,加快推進相關成果的產業化。各有關部門要按照本部門職責,各負其責,合力把兩化深度融合工作落到實處。
      (二)建立兩化融合支撐評價激勵機制
    支持行業協會、中介組織、高校、科研院所和行業龍頭企業參與兩化深度融合評估、對標和示范推廣工作。積極配合開展全國、全省兩化融合發展水平評估,在此基礎上,組織并實施我市區域、行業兩化融合發展水平評估,建立評估系統,引導和幫助各縣、市、區提升“兩化融合”服務能力、綜合績效和可持續競爭力。對納入市級以上兩化融合示范的企業和互聯網+工業示范項目,將優先評先樹優,并予以政策、資金等方面的優先支持,促其達到同行業領先水平。
      (三)加大資金政策支持
    各級財政要加大對兩化深度融合發展關鍵環節和重點領域的投入力度,發揮現有相關專項資金、基金的引導帶動作用,支持工業企業“雙創”公共服務平臺建設。鼓勵企業依法設立創新投資基金,引導地方產業投資基金和社會資本支持兩化融合管理體系貫標大企業互聯網“雙創”平臺建設、創新創意孵化、科技成果轉化和電子信息產業培育。強化金融保障,改善投融資環境,完善我市金融云服務功能,積極培育互聯網金融為兩化深度融合服務。創新財政資金支持方式,對落戶我市建成并通過信息安全評測和上線運行的云平臺、大型數據中心以及認定為國家和省市兩化深度融合的示范企業、互聯網+工業示范項目,通過兩化融合管理體系貫標的企業給予事后的一次性獎勵;鼓勵引導中小企業立足市場采購云計算、大數據等專業化第三方服務,對積極開展市場信息化應用的,在規定期限內每年給予一定的購買服務補助。
      (四)完善人才培養體系
    構建以基礎教育、職業教育相結合,公益培訓與商業培訓相互補的兩化深度融合人才培養體系。強化企業主要負責人推進信息化的領導責任意識,開展面向“一把手”的培訓。在市規模以上企業中繼續開展首席信息官(CIO)制度試點,并將試點規模擴大到60家。組織開展兩化融合優秀領軍人物評選活動,邀請專家團隊成立專家評選委員會,在企業CIO和信息化部門主管中定期評選優秀領軍人才,并給予表彰,對有突出貢獻的給予重獎,激發企業和個人開展兩化融合的積極性和主動性。
    (五)切實抓好政策落實
    各地、各部門要加大對接力度,積極對接國家、省、市相關工作部署,全面落實國家、省、市相關政策,協調解決重大問題,搭建兩化深度融合創新合作促進平臺,制定支持兩化深度融合的配套政策,強化溝通協調,統籌政策和資金等資源,形成合力,狠抓落實。

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