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    長治市人民政府關于印發長治市2016年推進簡政放權放管結合優化服務工作方案的通知
    發布時間:2018/4/28 0:00:00點擊:557 字體:A A A

    長政發[2016]63號

    2016年11月22日

    長治市2016年推進簡政放權放管結合優化服務工作方案

    為認真貫徹落實全省推進簡政放權放管結合優化服務改革工作電視電話會議和《山西省人民政府關于印發2016年山西省推進簡政放權放管結合優化服務工作要點的通知》(晉政發〔2016〕48號)精神,推動“放管服”改革向縱深邁進,結合我市實際,制定如下工作方案。

    一、總體目標

    2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。今年我市推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體目標是:以轉變政府職能為抓手,在更大范圍、更深層次,以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革,更好發揮政府作用,使市場在資源配置中起決定性作用,破除制約企業發展和群眾辦事創業的體制機制障礙,著力降低制度性交易成本,優化營商環境,激發市場活力和社會創造力,與大眾創業、萬眾創新緊密結合起來,進一步形成經濟增長內生動力,促進全市經濟社會持續健康發展。

    二、工作任務

    (一)深化行政審批制度改革

    1.進一步清理精簡行政審批事項。繼續加大放權力度,持續精簡審批事項,取消下放和調整一批省級行政審批項目等事項。把該放的權力放出去,能取消的要盡量取消,直接放給市場和社會。

    責任單位:市編辦(審改辦),市直相關單位

    2.做好取消、下放審批事項的銜接落實。認真做好國務院和省政府取消下放行政審批事項、中央指定地方實施的行政審批事項、行政審批中介服務事項等落實和承接工作,確保及時承接,落實到位。

    責任單位:市編辦(審改辦),市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    3.深化地方政府部門權力清單制度。進一步完善市、縣、鄉三級“兩單兩圖”(權力清單、責任清單,行政職權運行流程圖、廉政風險防控圖)。制定出臺市政府部門權責清單動態管理辦法和市政府部門行政職權運行監督管理辦法,強化對權力運行的監督和責任追究。

    責任單位:市編辦(審改辦),市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    4.全面梳理和編制公共服務事項清單。全面梳理與群眾日常生產生活密切相關的公共服務事項,及時編制公布公共服務事項清單,將民眾關心的衣食住行、社保醫保、教育衛生等諸多領域的公共服務事項,以及與企業生產經營活動和群眾生活密切相關,對公民、法人和其他社會組織權利義務產生重要影響的公共服務事項納入清單管理,確保清單的公布讓群眾能切身感受到改革帶來的變化和實惠。

    責任單位:市編辦(審改辦),市政府辦公廳、市政務服務中心、市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    5.推進行政審批服務標準化管理。進一步梳理規范行政審批和服務事項,推進事項名稱、申報材料、辦理環節、辦理時限和審查工作細則的標準化,建立環節標準、時限標準、材料標準,推行編碼管理,實現全市同類行政審批和服務事項的“同標準審批”,促進行政審批服務公平公正。

    責任單位:市政務服務中心、市編辦(審改辦),市直相關單位

    6.推進相對集中行政許可權試點工作。按照省政府相關部署,適時推進相對集中行政許可權試點工作。

    責任單位:市編辦(審改辦)、市政府辦公廳,有關縣、市、區人民政府

    7.清理規范市政府部門行政審批中介服務事項。對市政府各部門行政審批中介服務事項進行全面清理規范,及時公開市政府部門依法保留的行政審批中介服務事項清單。

    責任單位:市編辦(審改辦),市直相關單位

    8.深化綜合行政執法改革。根據《關于深化綜合行政執法體制改革的指導意見》(晉發〔2016〕32號),推進全市綜合行政執法體制改革,確定聯系點重點指導推進。

    責任單位:市編辦、市政府辦公廳,市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    (二)深化投資審批制度改革

    9.繼續深化投資領域改革。進一步精簡投資項目前置審批條件,出臺《長治市固定資產投資項目聯審聯批實施方案》,在聯審聯批同階段所有項目審批事項,不再互為前置條件。進一步下放市級備案管理權限,除跨縣區項目以及國家、省明確要求市備案項目,全部下放至縣進行備案管理。進一步擴大企業自主權,嚴格執行國家、省企業投資項目核準目錄,在項目核準時重點審查企業投資項目的外部性。

    責任單位:市發改委,市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    10.完善投資項目在線審批監管平臺。嚴格落實投資項目統一代碼制度,推動項目審批各環節信息全流程聯網共享,推進市級投資項目全部實行聯審聯批。

    責任單位:市發改委,市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    11.建立整合公共資源交易平臺。在完成市級公共資源交易平臺整合工作的基礎上,加快推進公共資源交易平臺系統建設,完善公共資源交易相關制度建設,實現工程建設領域招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購和公共資源拍賣納入統一平臺進行交易。

    責任單位:市發改委、市政務服務中心、市編辦(審改辦),各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    (三)深化職業資格改革

    12.規范職業資格管理。全面清理各種行業準入證、上崗證等,不合理的要堅決取消或整合。按照人力資源社會保障部公布的《職業資格目錄清單》和省政府、省人社廳的工作要求,督促各相關單位對清單之外一律不得開展職業資格許可和認定工作,嚴格貫徹落實人社部26號令,清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。

    責任單位:市人社局,市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    13.加強職業資格清理整頓后續監管。加強職業資格實施的監管,鞏固全市開展職業資格清理整頓專項督查活動的成果,實現職業資格管理的常態化。加強職業資格、任職資格考試評價管理,提升職業技能鑒定的管理和服務水平,聯合相關部門采取切實可行的措施,嚴肅考風考紀,杜絕“助考”行為的發生。嚴格執行考試培訓分離制度。

    責任單位:市人社局、市教育局,市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    (四)深化商事登記制度改革

    14.繼續推進“一照一碼”登記制度改革。認真落實《山西省工商登記后置審批事項指導目錄》,進一步減少后置審批事項。在全面實施企業“三證合一”基礎上,再整合社會保險登記證和統計登記證,實現“五證合一、一照一碼”,降低創業準入的制度成本。開展內資企業網上注冊,全面實施內資企業名稱核準全程電子化。進一步放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,簡化住所登記手續。積極探索企業簡易注銷登記試點工作。

    責任單位:市工商局,市直相關單位,各縣、市、區人民政府

    15.加快推進全市市場主體信用信息公示(共享)系統互聯互通。推進市場主體信用信息公示(共享)系統省、市、縣三級互聯互通,構建全市市場主體信用信息“一張網”,實現省、市、縣三級政府相關行政許可、后續監管部門的“行政單位全聯通”“信用信息全覆蓋”。

    責任單位:市工商局,市直相關單位,各縣、市、區人民政府

    16.加強企業信用體系建設。在網絡互通、信息共享的基礎上,加大市場主體信用信息歸集、整合推進力度,努力實現“一處違法、處處受限”的信用聯合懲戒機制,營造誠實守信的市場環境。貫徹市政府推進商事制度改革以及互聯互通總體要求和規定,強化跟蹤問效、問責追究措施的落實,確保市政府的決策部署貫徹執行、落地生根。

    責任單位:市工商局,市直相關單位,各縣、市、區人民政府

    17.扶持小微企業發展。完善和運用小微企業名錄,切實發揮促進扶持政策實施、助力小微企業發展的功能作用。繼續做好小微企業創業創新基地城市示范等綜合性扶持政策的實施工作。開展新設立小微企業跟蹤分析,及時反映企業訴求。

    責任單位:市工商局、市中小企業局

    (五)繼續開展收費清理改革

    18.嚴格執行收費目錄清單。按照國家及省市有關規定,落實各項收費規范管理工作。全面清理和整合規范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務,有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。

    責任單位:市財政局、市發改委、市編辦,市直相關單位

    19.及時更新收費基金項目目錄清單。根據收費基金政策調整情況,及時更新并公布調整后的收費基金目錄清單,涉企收費目錄清單,提高收費透明度,全面接受社會監督。

    責任單位:市財政局、市發改委、市經信委,市直相關單位

    20.開展收費情況專項檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策,防止反彈或變相收費;鞏固清理規范涉企收費工作成果,開展涉企收費專項檢查,堅決遏止各種亂收費,切實降低企業成本負擔。

    責任單位:市財政局、市發改委、市經信委、市民政局、市直相關單位

    (六)深化教科文衛體領域改革

    21.擴大高校和科研院所自主權。全面落實“凡是束縛教學科研人員積極性創造性發揮的不合理規定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項,都要按相關規定下放相關權限。

    責任單位:市教育局、市科技局、市財政局、市人社局

    22.深化文體領域改革。深入推進現代公共文化服務體系建設,做好政府購買公共服務,積極引導和擴大文化消費。進一步深化文化市場綜合執法改革,建立健全綜合執法運行機制,促進文化市場持續健康發展。研究創新管理方式,做好政府購買公共體育服務有關工作;進一步規范體育競賽活動市場,加強全市體育競賽監管。

    責任單位:市文化局、市體育局、市財政局

    23.深化醫藥衛生體制改革。完善醫療衛生服務體系,全面深化公立醫院綜合改革,鞏固完善基層醫療機構運行新機制;強化基層醫療服務能力建設,實施分級診療制度,引導建立合理就醫秩序;加強醫療機構的準入和運行監管,確保醫療衛生服務質量和行為規范。

    責任單位:市衛計委、市編辦(審改辦)、市發改委、市財政局、市人社局,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    (七)以政務公開推動簡政放權

    24.加大政務公開力度。不斷豐富公開內容,拓寬公開形式,增強公開實效,保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權,助力我省深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。

    責任單位:市政府辦公廳,市直相關單位,各縣、市、區人民政府

    25.建立健全動態調整和公開機制。在權力清單和責任清單公開的基礎上,根據法律法規立改廢釋等情況通過政府門戶網站及時調整更新權力清單、責任清單,方便公眾獲取和監督。做好市直部門取消、下放和調整行政審批項目等事項的公開工作。

    責任單位:市編辦(審改辦)、市政府辦公廳、市政務服務中心,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    26.加快推進政務服務“一張網”。適應“互聯網+政務服務”新要求,加快構建貫通全市各級各部門的政務服務“一張網”,促進全市各類政務服務信息互通共享。積極推動公共服務事項網上辦理,凡具備網上辦理條件的事項推廣實行網上受理、網上辦理、網上反饋。

    責任單位:市政府辦公廳、市發改委、市經信委、市政務服務中心、市編辦(審改辦),市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    (八)加強事中事后監管

    27.實施公正監管。全面推進“雙隨機、一公開” 監管,市、縣兩級抓緊制定隨機抽查事項清單和市場主體名錄庫、執法人員名錄庫(統稱“一單兩庫”),2017年前建立金融、藥品、醫療服務、物業、旅游等行業和領域的價格監管經營者名錄庫及子名錄庫,2018年基本建立按重點行業和領域分布的價格監管經營者目錄庫和子名目錄庫。加快推進價格監管平臺建設,建立健全“雙隨機”抽查工作機制,隨機抽查事項達到70%以上,力爭2017年實現100% “雙隨機”價格檢查。逐步建立完善經營者價格信用制度,完善經營者價格信用檔案,建立健全價格失信企業聯合懲戒機制。

    建立行政事業性收費目錄清單制度,實施動態調整,及時通過政府網站對外公布,接受社會監督。

    加強社會信用體系建設,加快推進市級信用信息共享平臺建設,推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作,加大“信用長治”網站對失信行為的曝光力度。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。努力營造“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的社會氛圍。

    責任單位:市發改委、市工商局、人行長治支行,市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    28.推進綜合監管。按照權責一致原則,繼續推進市縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革,強化基層監管力量,落實相關領域綜合執法機構監管責任。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,消除監管盲點,降低執法成本。加強行業自律,鼓勵社會公眾參與市場監管,發揮媒體監督作用,充分發揮社會力量在強化市場監管中的作用。

    責任單位:市編辦、市工商局、市政府辦公廳,市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    29.探索審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式的發展,要區分不同情況,積極探索和創新適合其特點的監管方式,既要有利于營造公平競爭環境,激發創新創造活力,大力支持新經濟快速成長,又要進行審慎有效監管,防范可能引發的風險,促進新經濟健康發展。

    責任單位:市發改委、市經信委、市工商局,市直相關單位

    30.促進各類市場主體公平競爭。要在降門檻、同規則、同待遇上下功夫。做到凡是法律法規未明確禁入的,一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域,一律向民間資本放開;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種不合理障礙,一律予以清除。認真貫徹落實國家、省出臺的促進民間投資的配套政策和實施細則,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,做到一視同仁,切實保障民營資本的合法權益。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,激發市場主體活力,培育和催生經濟發展新動能,促進大眾創業、萬眾創新。

    責任單位:市發改委、市經信委、市工商局,市直相關單位

    (九)簡化優化政務服務

    31.提高“雙創”服務效率。認真貫徹落實《長治市推進大眾創業萬眾創新實施方案》,明確責任,細化目標,大力推進我市大眾創業萬眾創新工作。

    責任單位:市發改委、市科技局、市經信委、市工商局,市直相關單位

    32.提高公共服務供給效率。堅持普惠性、?;?、均等化、可持續的方向,加快完善基本公共服務體系。創新機制,推廣政府和社會資本合作模式,調動社會各方面積極性,增加基本公共服務。大幅放開服務業市場,促進民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育等產業健康發展,多渠道提高公共服務共建能力和共享水平,滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。

    責任單位:市財政局、市發改委、市教育局、市民政局、市文化局、市衛計委、市工商局、市體育局,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    33.提高政務服務效率。大力推行“互聯網+政務服務”模式,加快建設電子證照庫,加快部門存量證照電子化,推進電子證照在行政審批和公共服務中的普遍使用;抓緊制定政府部門間數據信息共享實施方案,推進政府部門間數據信息共享。加快推進“多證合一”和并聯審批。繼續深化“辦事難、辦證難”專項整治,落實“馬上就辦”,堅決取消各種不必要的證明和手續,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率,建設高效運行的服務型政府。

    責任單位:市政府辦公廳、市發改委、市經信委、市政務服務中心、市編辦(審改辦),市直相關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    34.加快推動形成更有吸引力的營商環境。圍繞企業申請開辦時間壓縮、投資項目審批提速、群眾辦事方便等,提出明確指標,制定具體方案并組織實施。

    責任單位:市政府辦公廳、市發改委、市統計局、市政務服務中心、市編辦(審改辦),市直有關單位,各縣、市、區人民政府,高新區管委會

    三、工作要求

    推進簡政放權放管結合優化服務改革向縱深發展,關鍵在于落實。各縣市區、各有關部門要切實增強責任感、使命感和緊迫感,確保各項改革任務落到實處、取得實效。

    (一)加強領導,健全機制。簡政放權、放管結合、優化服務改革是黨中央、國務院和省委、省政府安排部署的一項重點工作,也是促進經濟社會發展的強大動力和重要保障。各縣區、各部門要把這項工作放在突出位置,精心組織,周密部署,主要領導要親自負責,分管領導要逐項抓好落實,協調小組各專題組、功能組組長要勇于擔當,健全工作機制,強化工作措施,推動各項工作任務落實。相關部門要各負其責、密切配合,形成共同推進改革的強大合力。

    (二)明確任務,落實責任。各縣市區、各部門要對照工作方案,結合各自實際,制定具體落實措施,逐一落實責任,不折不扣地將改革任務貫徹執行到位。對改革中的重點難點問題,要制定攻堅計劃,明確每一項改革的時間表、路線圖和責任狀,實行掛圖作戰,掛牌督辦。

    (三)分類施策,注重實效。要認真梳理簡政放權、放管結合、優化服務改革中出現的突出問題,加強調查研究,分類施策、逐一破解,提出解決辦法,確保取得實效。對改革方向明確、路徑清晰的工作事項,要加快推進實施;需要先行開展試點的改革任務,要抓緊啟動試點工作;需要頂層設計的改革事項,市級相關部門要加強與省級部門的溝通對接,及時反饋情況,認真做好調查研究等基礎性工作。

    (四)協調督辦,全面推進。市、縣推進職能轉變協調小組要發揮好牽頭抓總作用,各成員單位要加強溝通、通力協作、各負其責。市推進職能轉變協調小組要加強對簡政放權、放管結合、優化服務改革的統籌協調、督促檢查和業務指導,通過采取全面檢查、重點督查、交叉檢查、明察暗訪等形式,及時了解掌握各縣市區、各部門改革進展情況,協調解決工作中存在的問題,對工作積極主動、成效明顯的縣區和部門予以通報表揚,形成上下聯動、左右協調、共同推進的工作格局。

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